В 2014 году расходы консолидированного бюджета Ленобласти впервые за всю историю перевалят за отметку в 100 миллиардов рублей. Муниципалы станут финансово независимыми, но в целом региону шиковать не придётся. Руководство не жалуется - ужать пояса указал Путин.
Правительству Ленинградской области в один день, 26-го сентября, на заседании представили и нового вице-губернатора Романа Маркова, и проект бюджета на три ближайших года. Новый финансист стал заложником цифр, на которые смотрел с галёрки — полноценно в должность он вступит только с понедельника, а смету жизни на ближайший период готовили его будущие подчинённые.
Бывший вице-губернатор — председатель комитета финансов Евгений Елин приучил региональных чиновников к доступной форме изложения материала. Бюджет у него был не расписан, а разрисован в виде кружочков, в качестве примера приводились ракеты и даже фотографию Владимира Путина. "Теперь эти мультики смотрят в министерстве экономического развития", - пошутил вице-губернатор по внешним связям Александр Кузнецов. Сам Марков в разговоре с корреспондентом 47News пообещал, что обязательно возьмёт на вооружение подобную форму ведения доклада, но "со своими фишками".
Пока что, как могли доступно, представляли главный документ 47 региона напару губернатор Александр Дрозденко и первый заместитель председателя комитета финансов Лидия Королёва.
Официально бюджет называется социально-ориентированным. В кулуарах областного правительства ему придумали другое название — "бюджет проедания", из-за того, что много средств предназначено на выплаты зарплат работникам разных сфер, в том числе государственным служащим.
Хоть это и не произносилось вслух, но генеральную линию бюджета Ленобласти на 2014 и плановый период 2015-2016 годов определил Владимир Путин, который в прошлом году обязал регионы исполнить ряд социальных обязательств. Для того, чтобы выполнить всё, что обещал жителям страны президент, Ленобласть должна за 6 лет выложить 57 миллиардов рублей.
По расчётам Александра Дрозденко, как и было обещано президенту, до 2015 года исчезнут очереди в детских садах, будет расселено аварийное жильё.
Особо отмечалось, что регион не будет брать больших заимствований, несмотря на то, что, как выразился губернатор, "некоторые предлагают рвануть по программам за счёт увеличения кредитных ресурсов".
Самые серьёзные изменения коснутся муниципальных администраций, которым придётся начать жить с 1 января 2014 года по-новому — они будут меньше в финансовом плане зависеть от администрации региона. Муниципалитеты не будут, как раньше, перечислять в региональную казну доходы от трёх видов налогов. Речь идёт об упрощённом социальном налоге (в бюджеты муниципальных администраций перейдёт порядка 1 миллиарда 10 млн рублей); об акцизном налоге (в бюджеты муниципальных администраций перейдёт порядка 538 млн рублей); о налоге на доходы физических лиц (в бюджеты муниципальных администраций перейдёт 1,4 миллиарда рублей).
В свою очередь, регион переложит на муниципалов часть ответственности, которой у них раньше не было. В частности, муниципальные власти должны будут взять на себя функцию строительства детских садов (на это им придётся выделить порядка 2 миллиардов 92 миллионов рублей); взять на себя финансирование программы расселения аварийных домов (на это нужно 823 миллиона рублей); ремонтировать муниципальные дороги (это обойдётся в 538 миллионов рублей).
"2014-ый год покажет, сможем ли мы с вами договариваться в дальнейшем о передаче доходов. Территории у всех разные, но задачи у всех одинаковые. Всем нужно строить школы, фельдшерско-акушерские пункты, очистные сооружения. Мы сможем решить эти проблемы только если будем работать в единой команде", - напутствовал Александр Дрозденко.
Ожидается, что в ближайшие три года доходы будут увеличиваться плавно и ненамного — примерно на 5% ежегодно. При этом, в 2014 году доходы будут составлять 64,5 миллиардов рублей, в 2015 — 69,5 миллиардов рублей, в 2016 — 75 миллиардов рублей.
Лидия Королёва рассчитывает на пополнение казны за счёт трёх видов налогов: на прибыль организаций (в 2014 году достигнет отметки 26,8 миллиардов рублей), налог на имущество организаций (в 2014 году планируется на уровне 11,9 миллиардов рублей), налог на доходы физических лиц (ожидается в размере 28,1 миллиардов рублей). При этом консолидированная группа налогоплательщиков (в неё входят "Северсталь", "Газпром", "Мегафон", "Ростелеком", "Транснефть", "Сургутнефтегаз", "Лукойл", "ИСТ"), по данным Королёвой, будет по-прежнему обеспечивать пятую часть всех поступлений в бюджет.
Добавит денег и вечная областная проблема — низкие темпы освоения средств из дорожного фонда. По предварительным подсчётам, не проведено работ примерно на 2 миллиарда рублей. Безалаберность дорожников приведёт к снижению дорожного фонда на следующий год — он будет составлять примерно 6,8 миллиардов рублей, тогда как в 2013 году эта цифра была порядка 8 миллиардов.
Если доходы останутся примерно на одном и том же уровне, то шиковать Ленинградской области в ближайшее время не придётся. В 2013 году Александр Дрозденко утвердил бюджет,который был на 13 миллиардов рублей больше, чем бюджет при Валерии Сердюкове — 75 вместо 62. Но сейчас темпы роста расходов будут скромнее — на 2,1% и в 2014 году составят 76,6 миллиардов рублей.
Больше половины, 41,2 миллиарда рублей, уйдёт на исполнение принятых расходных обязательств. Это в том числе и заработная плата бюджетников — 16 миллиардов рублей, и исполнение указов президента — 9 миллиардов рублей, и ликвидация очередей в детские садики — около 1,5 миллиардов рублей, и расселение ветхого и аварийного жилья — 1,4 миллиарда рублей.
Всё это приведёт к тому, что в ближайшие годы в Ленобласти дефицит останется. Правда, Королёва надеется, что он будет снижаться с нынешних рекордных 18 процентов. Так, в 2014 году он составит 9,1 миллиардов рублей (дефицит 14,4%), в 2015 году — 8,5 миллиардов рублей (12,2%), в 2016 — 7,6 миллиардов рублей (10,2%).
Зато благодаря столь значительным вложениям, средняя заработная плата жителей 47 региона повысится с 29,5 до 32,85 тысяч рублей. Учителя станут получать такую же сумму, а врачи на порядок больше — 43 тысячи рублей в среднем.
Не стоит забывать, что помимо бюджета собственно Ленинградской области есть бюджеты муниципальных образований, они образуют консолидированный бюджет. Впервые за всю историю Ленобласти расходы по консолидированному бюджету перейдут за 100 миллиардов рублей — в 2014 году этот показатель будет 103 миллиарда рублей, в 2015 — 106 миллиардов рублей,в 2016 — 113 миллиардов рублей. Доходы будут примерно на 12 миллиардов скромнее.
Проект представленного бюджета хоть и предварительный, но есть все основания полагать, что именно эти цифры лягут в основу документа в окончательной редакции. Для того, чтобы
это случилось, нужно соблюсти формальности — расписать не только схему расходов и доходов, но и написать государственную программу. Как рассказал Александр Дрозденко журналистам, ряд отраслевых комитетов с этой задачей не справляется. Хотя, время поджимает — они должны быть представлены Законодательному Собранию 19-го и 24-го октября.
В конце презентации Лидии Королёвой, вместо традиционной елинской белочки из "Ледникового периода", появился другой персонаж — Скрудж Макдак из "Утиных историй". Он, как известно, копил деньги в хранилище и затем купался в них.
Видимо, это был намёк.
Юлия Гильмшина, 47News