Депутаты областного ЗакСа подвели итоги первого политического года - в марте работе регионального парламента четвертого созыва исполнился год. Выдался он выдался напряженным, богатым на политические события и сложным для большинства парламентариев, которые избрались впервые. Тем не менее, первый год работы четвертого созыва депутаты оценивают как вполне плодотворный: план законотворческой деятельности на 2007 год успешно выполнен, да и за первые месяцы 2008 года уже принято значительное количество областных нормативных правовых актов.
Законотворческий процесс
Сначала немного статистики: всего за год Законодательное собрание провело 29 пленарных заседаний, в ходе которых было рассмотрено 1527 вопросов, приняты 171 областной закон и 1611 постановлений. В свою очередь постоянные депутатские комиссии (их в областном парламенте – 13) провели более 300 заседаний и рассмотрели около 3000 вопросов, в числе которых – проекты областных и федеральных законов, законодательные инициативы субъектов Российской Федерации, обращения организаций и граждан.
Из-за того, что реформа местного самоуправления в регионе еще не завершена, 222 муниципальных образований не определились со своим имущественным комплексом - поэтому больше всего областных законов было принято по вопросам разграничения имущества между муниципалитетами. Значительная часть нормативных актов была принята по вопросам бюджетного и налогового регулирования.
Однако самым важным документом в этой сфере стал областной закон о бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов. Впервые был принят трехлетний бюджет. Отличительной чертой бюджета-2008 вновь стала его социальная направленность – расходы на социально-культурную сферу займут чуть больше половины расходной бюджетной части – 50,5 процента, увеличившись по сравнению с 2007 годом более чем на четверть. В рамках бюджета впервые за последние годы предусмотрены средства на приобретение жилья для выпускников детских домов, увеличено финансирование на дорожное хозяйство, на поддержку агропромышленного комплекса, в частности, - на возмещение процентной ставки по кредитам товаропроизводителям.
В числе принятых областных законодательных актов главенствующее место заняли законы в сфере социальной политики. Среди них принципиальными являются правовые акты, предусматривающие меры социальной поддержки населения, закрепляющие льготы малоимущим слоям населения, труженикам тыла, репрессированным, ветеранам труда, работникам социальной сферы, культуры, здравоохранения, образования. Например, широкий резонанс вызвало принятие закона «О ветеранах труда Ленинградской области». Депутаты Законодательного собрания серьезно подошли к рассмотрению документа и до принятия обсудили его в своих избирательных округах с общественными ветеранскими организациями, а также в рамках различных мероприятий, организованных собранием. В результате этих обсуждений закон приняли с изменениями, которые снизили необходимый для получения звания трудовой стаж на 5 лет: для мужчин – до 40, для женщин – до 35. Закон позволит улучшить материальное положение граждан, которые имеют необходимый трудовой стаж, но не получили государственных наград, а следовательно, не могут претендовать на получение звания по федеральному законодательству.
Кроме того, депутатами был принят закон «Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета Ленинградской области», немаловажный, в первую очередь, для областных бюджетников - с 1 сентября 2007 года он увеличил их зарплату на 30-40%.
Для обеспечения дополнительных гарантий занятости выпускников государственных образовательных учреждений профессионального образования Ленобласти, повышения их конкурентоспособности на рынке труда и социальной защиты от безработицы Законодательное собрание приняло областной закон о квотировании рабочих мест для них. Чтобы привлекать к административной ответственности работодателей, которые не хотят брать на работу инвалидов, парламентарии внесли соответствующие изменения в областное законодательство. Теперь руководители предприятий, нарушившие закон, должны будут уплатить штраф от 3 до 50 МРОТ, а юридические – штраф от 50 до 300 МРОТ.
Важным показателем работы является то, что депутаты приняли 14 законодательных инициатив по внесению в Госдуму проектов федеральных законов и поправок к ним. В результате поправка парламентариев, которая предлагала в полномочиях субъектов Российской Федерации закрепить разработку региональных целевых программ развития физической культуры и спорта, была учтена в федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
На федеральный уровень областные законодатели отправили 15 обращений, значительная часть которых также имеет социальную направленность. Так, депутаты обратились для решения вопросов дополнительного лекарственного обеспечения федеральных льготников, включения надбавок при определении среднего дневного заработка для расчета отпускных, командировочных и иных выплат медицинским работникам, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, и по ряду других важных моментов.
Для еще большей осведомленности депутатского корпуса в четвертом созыве появилась новая форма работы - наиболее важные вопросы жизнедеятельности Ленобласти рассматриваются в рамках «Правительственного часа». Так, депутаты заслушали информацию комитетов областного правительства о состоянии автомобильных дорог в области, о дополнительном лекарственном обеспечении за счет бюджетных средств региона областных льготников, о мерах по предотвращению хищений изделий производственного значения из черных и цветных металлов, о лекарственном обеспечении населения в 2008 году и много другой важной информации.
Взаимодействие с муниципальными образованиями
Для более конструктивного и взвешенного подхода к решению проблем не только области в целом, но и каждого отдельного муниципалитета, областные законодатели активно взаимодействуют с муниципальными властями области, вовлекая их в законотворческий процесс и оказывая консультативную помощь. В рамках этого сотрудничества традиционно проводились заседания Совета представительных органов муниципальных образований области, продолжились занятия Муниципальной школы при Законодательном собрании. Участники мероприятий рассматривали важные для местного самоуправления вопросы, а также обсуждали проекты областных законов.
Новой формой взаимодействия стал семинар, который проводила постоянная комиссия по государственному, административно-территориальному устройству и местному самоуправлению областного парламента для депутатов представительных органов муниципальных образований.
Впервые Законодательным собранием был проведен конкурс на лучшую организацию работы представительных органов местного самоуправления, в котором приняли участие 26 муниципальных образований. Организация работы Советов депутатов оценивалась по 10-ти направлениям. По итогам конкурса первые места заняли представительные органы следующих муниципалитетов: в номинации «Представительный орган муниципального района, городского округа» – Сосновоборский городской округ; в номинации «Представительный орган городского поселения» – Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района; в номинации «Представительный орган сельского поселения» – Романовское сельское поселение Всеволожского муниципального района.
Международные и межрегиональные связи
Областные парламентарии четвертого созыва продолжили работу по развитию международных и межрегиональных связей. В течение года в Законодательном собрании с визитами побывали делегации из Штата Мэриленд (США), Швеции, Финляндии, Китайской Народной Республики, Фландрии (Бельгии). В ходе встреч обсуждались основные аспекты международной межпарламентской деятельности, законотворческий процесс, вопросы экспортного финансирования строительства жилых домов, ипотечного кредитования и проблемы реализации экологических проектов, происходил обмен опытом работы с общественными организациями.
Вопросам сотрудничества в регионе Балтийского моря, энергетики, рынка труда и социального обеспечения, комплексной морской политики была посвящена XVI ежегодная Парламентская конференция государств Балтийского моря, в которой приняли участие и депутаты Законодательного собрания Ленинградской области.
С целью обмена опытом законотворческой деятельности в Законодательном собрании Ленинградской области побывали коллеги-депутаты из Ростовской, Вологодской и Костромской областей, республики Саха (Якутия).
Сотрудничество с политическими и общественными организациями
Последние годы Законодательное собрание большую роль в своей работе отводит взаимодействию с региональными политическими партиями и общественными организациями. Депутатский корпус четвертого созыва не только продолжил эту традицию, но и формы совместной работы сделал разнообразнее. Кроме мероприятий, которые уже стали традиционными, - Слета региональных отделений политических партий и общественных организаций, автопробега, посвященного Дню Победы «Никто не забыт – ничто не забыто», различных встреч с партийными и общественными лидерами, ветеранским и молодежным активами – депутаты собрания впервые приняли участие в проведении декады инвалидов Ленобласти: совместно с областным комитетом социальной защиты провели выставку творческих работ инвалидов, предварительно организовав для них мастер-классы по изготовлению сувенирной продукции, приняли организационное и финансовое участие в проведении праздника, посвященного Дню инвалидов, провели творческий конкурс на лучший материал о проблемах инвалидов в средствах массовой информации, конкурс рисунков для детей-инвалидов «Творчество, дающее крылья».
Значительная часть мероприятий была проведена совместно с Общественной молодежной палатой, организованной при Законодательном собрании в апреле 2006 года. В 2007 году депутаты продлили ее полномочия, и Палата продолжила свою работу, оставаясь активным помощником законодателей. Депутаты и члены молодежной палаты совместными усилиями провели конкурсы детских рисунков «Я рисую мир» и «Мое Отечество», посвященных Дню защиты детей и празднованию 62-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне, при участии областного комитета по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике и Молодежного совета при Губернаторе области провели международный молодежный велопробег, посвященный 80-летию Ленинградской области «Молодежь – мир без границ».
В марте этого года при парламенте создан еще один общественно значимый консультативный орган – Совет предпринимателей, от членов которого депутаты также ждут реальной помощи при принятии законов, касающихся предпринимательства.
по материалам, предоставленным пресс-службой Законодательного Собрания Ленинградской области