Президент России Дмитрий Медведев внёс в Госдуму проект федерального закона, предполагающий проведение выборов депутатов в муниципальных образованиях не только по округам, но и по партийным спискам. Однако, президентская инициатива касается только муниципалитетов с численностью не менее 20 депутатов - то есть районного уровня. Таким образом, если законопроект будет успешно одобрен, в Ленинградской области могут появиться выборы районных советов депутатов.
КАНДИДАТОВ В РАЙОННЫЕ ДЕПУТАТЫ «СМЕШАЮТ»
Президент России озвучил необходимость введения пропорциональной избирательной системы на выборах представительных органов муниципальных образований еще в ходе своего послания федеральному собранию 30 ноября этого года. А уже через две недели после этого, этот законопроект отправили на обсуждение депутатов Госудумы. Как указано в справке государственно-правового управления, опубликованной на официальном сайте http://www.kremlin.ru/acts/9815 президента РФ, законопроектом предлагается половину депутатских мандатов в совете депутатов муниципального района и городского округа с численностью 20 депутатов и более распределять между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Проще говоря - половина депутатов будут избираться по партийным спискам (пропорциональная система выборов), а вторая половина - по своим избирательным округам (мажоритарная система выборов). Таким образом, фактически получится смешанная избирательная система, которая сейчас применяется на выборах в областное Законодательное собрание.
Однако, такое предложение российского президента относится к муниципалитетам второго уровня - районам. Согласно законопроекту, смешанная система должна применяться только в муниципальных образованиях, где в советах заседают не менее 20 депутатов. К слову, в стране около 1200 муниципалитетов, которых коснутся эти изменения. На муниципальные образования первого уровня инициатива не распространяется, депутаты в поселениях по-прежнему могут избираться по любой их избирательных систем в рамках действующего законодательства.
Между тем, сейчас в Ленинградской области депутаты районов не избираются народным голосованием. «Сейчас в Ленобласти выбирают депутатов муниципалитетов первого уровня прямыми выборами, а уже из них в состав районных советов делегируют депутатов», - прокомментировал корреспонденту 47News глава избирательной комиссии Ленобласти Владимир Журавлев. Как применить предложенный законопроект на практике - в Ленобласти еще не знают. По словам Журавлева, региональный избирком намерен совместно с правительством и парламентом Ленобласти обсудить эту инициативу в части ее возможной реализации. Кстати, для единственного в Ленобласти муниципального округа - города Сосновый Бор - ничего не изменится, сейчас у них уже действует смешанная система: 50% депутатов избирается по округам, 50% - по партийным спискам.
ПЯТИПРОЦЕНТНЫЙ СТИМУЛ
В законопроекте президента России уделено внимание и самим участникам этого процесса - партиям. В частности, по словам Владимир Журавлева, для непарламентских партий может появиться значительный стимул - барьер для прохождения будет снижен до 5%. Впрочем, как указано в законопроекте, региональный парламент, может сам устанавливать барьер для прохождения в депутаты партийных кандидатов. Но барьер этот не должен превышать 5% голосов избирателей, которые придут на выборы.
В Ленобласти непарламентские партии крайне не активны на муниципальных выборах. Так, по словам главы регионального избиркома, еще три зарегистрированных в регионе партии - «Правое дело», «Яблоко» и «Патриоты России» на последних выборах в органы МСУ в октябре 2009 года и дополнительных выборах в октябре 2010 года вообще не выдвигали кандидатов.
Помимо этого, президент предлагает по-новому посмотреть на формирование фракций. К примеру, если от партии прошел только один кандидат, то и он будет считаться фракцией. Депутаты-одномандатники (избранные по мажоритарной системе) будут иметь право записываться во фракции. Но если одномандатник является членом какой-либо партии, к примеру, ЛДПР, то он может вступить только во фракцию этой партии. Причем, в законопроекте достаточно строго прописано, что несоблюдение этих требований может повлечь досрочное прекращение депутатских полномочий.
По замыслу президента, эти изменения в законодательстве об избирательном праве и местном самоуправлении, позволят партиям расширить и укрепить свои позиции на муниципальном уровне. «Я сторонник повышения роли партий. Это поможет другим, не только парламентским партиям, подтянуться. К тому же, на муниципальном уровне мы увидим - какие у кого силы», - считает глава областного избиркома Владимир Журавлев.
ДЛЯ ЗАКСА ПАРТИИ ЕЩЁ НЕ ОКРЕПЛИ
Буквально месяц назад в областном парламенте также поговаривали об изменениях в системе избрания региональных депутатов. Депутат Вадим Потомский (КПРФ) считает, что выборы в ЗакС нужно проводить только по партийным спискам. Сейчас парламент избирается «напополам» - по 25 самовыдвиженцев и «партийцев», поскольку в регионе действует смешанная система выборов, объединяющая пропорциональную и мажоритарную системы. По мнению Потомского, если выборы будут проходить по партийным спискам, то «Единой России» не удастся сформировать значительное большинство в ЗакСе. Кроме того, депутат считает, что в этом случае у оппозиционных партий появится больше шансов как на победу, так и на количество сторонников в парламенте.
Позицию коммуниста не разделяют в областной избирательной комиссии, по мнению Журавлева, партии еще не достаточно окрепли, чтобы представлять себя на региональном уровне. «В Государственной думе выборы депутатов проходят только по спискам. Но у Госдумы - общегосударственные вопросы, поэтому регионы могут представлять политические партии. Региональный парламент — это промежуточная власть между Госдумой и муниципальными советами депутатов, и делать здесь аналог с думой, на мой взгляд, не уместно. Не до такой степени еще проявили себя наши партии, у них еще нет опоры в районах», - считает глава избиркома.
Людмила Петрова, 47News