В Ленобласти отменено 20 незаконных актов, ограничивающих предпринимательство

За прошедший год органами прокуратуры Ленинградской области на постоянной основе осуществлялся надзор за законностью нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти области и органами местного самоуправления.

Как сообщили корреспонденту 47News в пресс-службе прокуратуры Ленобласти, только в сфере административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности и избыточного контроля за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства было выявлено 20 незаконных нормативных правовых актов, принесено 19 протестов и внесено 1 представление.

Основными нарушениями, допускаемыми органами государственной власти и органами местного самоуправления являются: ограничение конкуренции, превышение полномочий в сфере регулирования деятельности по организации торговли, продажи алкогольной продукции, при распоряжении муниципальным имуществом, а также в сфере оказания услуг автомобильным транспортом и при организации похоронного дела.

Так, принесен протест на приказ Председателя комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области № 109 от 07.08.2008г. «Об утверждении Временного положения о порядке распределения квот на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства» (далее Положение).

Положение устанавливает, что основанием для отказа в наделении заявителей квотами для организации любительского и спортивного рыболовства является отсутствие государственной регистрации на территории Ленинградской области. Подобные нормы могут привести к ограничению конкуренции. Кроме того, усматривается коррупциогенный фактор в части дополнительного согласования с администрацией муниципального района. Все это свидетельствует о наличии административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности. По результатам рассмотрения протеста в приказ № 109 внесены соответствующие изменения.

Всеволожской городской прокуратурой принесен протест на постановление главы администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" № 38 от 03.04.08 года "Об определении границ территории, прилегающей к учреждению (объекту), на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукцией". В соответствии с Конституции РФ гражданское законодательство (в том числе и регулирование деятельности по организации торговли) находится в исключительном ведении Российской Федерации.

Какими-либо самостоятельными полномочиями в указанной сфере правоотношений администрации муниципальных образований не наделены. Протест прокурора рассмотрен, незаконное решение отменено. Решением Совета депутатов МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского района утверждено «Положение о единой специализированной службе по вопросам погребения и похоронного дела». В нарушение действующего законодательства в соответствии с Положением все организации района, действующие в сфере похоронного дела, обязаны войти в состав единой службы путем заключения соответствующих договоров с уполномоченной организацией. Полномочия единой службы возлагаются на организацию, заключившую с администрацией МО Кузьмоловское городское поселение договор-поручение и договор о совместной деятельности.

По протесту прокуратуры незаконные пункты Положения отменены. Признано незаконным распоряжение № 20 от 04.02.08 г. и.о. главы администрации МО «Морозовское городское поселение» о наделении начальника сектора по организационным и общим вопросам полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушениях (в том числе на индивидуальных предпринимателей).

С превышением предоставленных полномочий принято Администрацией МО «Кузьмоловское городское поселение» распоряжение № 45-р «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения торгов на право заключения договора аренды недвижимости имущества, находящегося в муниципальной собственности МО Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области».Распоряжение отменено по протесту прокурора.

Приозерским прокурором опротестовано постановление главы администрации МО «Приозерский муниципальный район» Ленинградской области от 23.01.2006г. № 122 «Об утверждении функций органов местного самоуправления Приозерского района в сфере регулирования потребительского рынка (торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения) и регулирования деятельности субъектов малого и среднего бизнеса». В соответствии с приложением к указанному постановлению индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим свою деятельность на территории поселения, только после внесения их в Реестр предприятий торговли и предприятий малого и среднего бизнеса, выдается согласование на размещение объекта на территории муниципального образования, форма которого утверждена указанным постановлением. При этом в приложении № 1 к указанному постановлению приведен перечень документов, требуемый для включения хозяйствующего субъекта в Реестр и установлен срок действия выданного «Согласования» - в зависимости от типа предприятия и вида деятельности, но не более года. Действующее законодательство не предусматривает порядок выдачи органами местного самоуправления согласований на размещение объектов сферы услуг, малого и среднего бизнеса.

Также приозерским прокурором принесен протест на распоряжение Главы администрации муниципального образования «Ромашкинское сельское поселение» Приозерского района 24.12.2007 г. № 69-р «О передаче на обслуживание управляющей компании ООО «Энергобаланс» многоквартирных жилых домов № 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 по ул. Новостроек поселка Ромашки муниципального образования Ромашкинское сельское поселение».Глава администрации осуществил выбор способа управления многоквартирными жилыми домами, заключив договор на управление с управляющей компанией ООО «Энергобаланс». При этом, была нарушена норма ЖК РФ, согласно которой необходимо проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом. Незаконные постановления отменены по требованию прокурора.

Сосновоборской прокуратурой опротестовано постановление Главы администрации Сосновобоского городского округа от 22.05.2008 № 732 «О внесении изменений в постановление Главы администрации Сосновоборского городского округа от 27.03.2007г. № 226 «Об организации сезонной нестационарной мелкорозничной уличной торговли на территории МО Сосновоборский городской округ». Постановлением был установлен режим работы для хозяйствующих субъектов, осуществляющих сезонную нестационарную мелкорозничную торговлю, что является нарушением законодательства.

По требованию Волховского городского прокурора отменено решение № 44 Совета депутатов МО «Новоладожское городское поселение» от 03.09.2008г. «О внесении изменений в Положение о порядке организации и проведения торгов на право заключения договора аренды недвижимого имущества» (далее Положение).

В нарушение ФЗ «О защите конкуренции» было установлено, что в случае если арендатор за период действия краткосрочного договора произвел капитальный и (или) текущий ремонт помещения (здания), работы по благоустройству прилегающей к зданию территории, то по окончании действия вышеуказанного договора с ним заключается долгосрочный договор аренды помещения (здания) сроком не более 10 лет». Тем самым представительный орган местного самоуправления создал дискриминационные условия доступа на товарный рынок, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Кингисеппской городской прокуратурой был выявлен ряд незаконных нормативных правовых актов.Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом, регулируются ФЗ от 08.112007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и утверждение правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортам не отнесено к компетенции органов местного самоуправления.В связи с чем по протесту прокурора отменены: Решение Совета депутатов МО «Город Ивангород» от 31.01.2008 № 1 «Об утверждении Положения о коммерческих перевозках пассажиров легковым автотранспортом на территории МО «Город Ивангород» и Решение Совета депутатов МО «Кингисеппское городское поселение» от 23.05.2008 № 413 «Об утверждении Правил организации легковых таксомоторных перевозок (такси) в муниципальном образовании «Кингисеппское городское поселение» муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области».

В сфере организации ярмарок отменены незаконные: Решение Совета депутатов МО «Котельское сельское поселение» от 26.06.2007 № 29 «Об организации ярмарки на территории МО «Котельское сельское поселение», Решение Совета депутатов МО «Куземкинское сельское поселение» от31.08.2007 № 183 «О порядке организации ярмарки выходного дня» и Решение Совета депутатов МО «Усть- Лужское сельское поселение» от 14.02.2008 № 229 «О порядке организации ярмарки выходного дня».Установление порядка организации деятельности ярмарок не является компетенцией органов местного самоуправления и не относится к вопросам местного значения. Гатчинской городской прокуратурой принесен протест на постановление Главы МО «Новосветское сельское поселение» № 210 от 07.05.2008 года «О подготовке предприятий торговли, общественного питания к весенне-летней торговле».

Постановлением предписывалось руководителям предприятий потребительского рынка всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям провести мероприятия по ремонту фасадов зданий обслуживания населения, обновить вывески о фирменном наименовании, благоустроить и озеленить территорию, прилегающую к помещениям, обеспечить завоз и наличие в продаже товаров весенне-летнего ассортимента.

В то время как вопросы организации деятельности предприятий потребительского рынка всех форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей не относятся к вопросам местного значения поселения, установленным ст. 14 Федерального закона № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Аналогичные нарушения были выявлены Гатчинским прокурором при принятии постановления № 263 от 26.05.2008г. главой администрации МО «Коммунарское городское поселение». По требованию прокурора незаконные решения отменены.