Ежегодно, с наступлением дачного сезона, между властями Санкт-Петербурга и областной администрацией с новой силой вспыхивает спор о судьбе полутора миллионов горожан, являющихся владельцами садовых участков в Ленинградской области. В основе конфликта лежит, как обычно, финансовый вопрос. А именно: кто должен платить за резко возрастающую нагрузку на областную инфраструктуру? И, соответственно, каждый год областные руководители выражают недовольство очередным нашествием владельцев шести соток из соседнего субъекта Федерации.
Необходимо отметить, что определенные сдвиги в «дачном вопросе» за последние годы все же произошли. Петербург принял целевую программу «Развитие некоммерческих объединений землевладельцев и землепользователей в Санкт-Петербурге в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства на 2003-2010 годы», на которую запланировано истратить из городского бюджета в общей сложности порядка 800 млн. руб. Тут и организация вывоза мусора и создание фельдшерских пунктов и много еще чего полезного и нужного.
Однако даже столь внушительное финансирование практически не отражается на жизни большинства садоводов. По-прежнему на подъездах к шоссейным дорогам вдоль обочин возвышаются горы мусора. «Скорая помощь» нередко по часу, а то и более, добирается до места вызова и прибывает на место, когда впору уже вызывать труповозку. Кстати, и вывоз умершего садовода тоже является большой проблемой, поскольку формально местные службы не обязаны везти тело покойного в Петербург. В прошлые годы были случаи, когда, не имея другого транспорта, родственники усопшего нанимали хлебные фургоны. О наличии власти в лице участкового садоводы, как правило, знают лишь из объявлений в местном магазине, где среди прочих полезных сведений размещен и служебный номер местного «дяди Степы». Перечислять все неудобства, с которыми сталкиваются владельцы дачных участков, можно до бесконечности. Благо любой, кто сам является дачником, прекрасно знает их по собственному опыту.
Выход из грозящего стать бесконечным перетягивания дачного каната между Питером и областью представляется один - придать садоводствам статус населенных пунктов, со всеми вытекающими правовыми последствиями, прежде всего в плане создания нормальной инфраструктуры, начиная с почтовых отделений, сберкасс, опорных пунктов милиции и прочих атрибутов жизнедеятельности обычного поселка. Тем более, что, по статистике, на сегодняшний день около 30% садоводов проживают на своих участках круглый год. Причем необходимо отметить, что эти люди не имеют возможности получить постоянную регистрацию по фактическому местопроживанию, и вынуждены по-прежнему числиться в петербургских квартирах.
Безусловно, в садоводческих массивах должна измениться и система управления. Ныне в большинстве из них председателями являются пенсионеры, работающие, как правило, на голом энтузиазме. Превращение же садоводств в населенные пункты позволит включить их в состав муниципальных образований и создать там полноценную администрацию.
По мнению председателя Союза садоводов России Василия Захарьящева, изменение статуса садоводств позволит не только решит многие социальные проблемы, но и резко увеличит собираемость налогов, которые садоводы платят местным властям.
Интересно, что подобное предложение было включено в вариант законопроекта «Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения», который рассматривался на заседании областного правительства 25 мая. Там, в частности, писалось, что «городскими поселками являются населенные пункты, отнесенные к категории рабочих, курортных или дачных поселков на день вступления в силу настоящего закона». Однако данная фраза вызвала неприятие со стороны губернатора Ленинградской области Валерия Сердюкова. Губернатор тогда задался вполне резонным вопросом: «Если мы придадим садоводческим поселениям статус населенных пунктов, то тогда там надо строить больницы и школы. А где взять деньги?».
Разумеется изыскать в областном и муниципальном бюджетах средства на подобные цели вряд ли представляется возможным. Тем не менее, вопрос с садоводствами, имеющими на сегодня весьма неопределенный правовой статус, восходящий еще к советским временам, рано или поздно придется решать. Вероятно за счет выделения федеральных средств, благо на недостаток денег, купающееся в нефтедолларах государство, пожаловаться не может. А Петербург и Ленинградская область вполне могли бы выступить в Москве с совместной законодательной инициативой по превращению крупных садоводческих массивов в полноценные населенные пункты.
Владислав Гольянов